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    中共南阳市委市政府关于进一步加强招商引资工作的意见

    添加日期:2009-09-16 14:04:11 来源: 作者: 访问:0

          为全面贯彻落实科学发展观,加快实施开放带动主战略,抓住实施中部崛起战略及国际资本和沿海产业向中西部转移带来的发展机遇,进一步加强全市招商引资工作,提高利用外来资金质量和水平,促进全市经济跨越式发展,现提出如下意见:

     

      一、明确招商引资目标要求

     

     招商引资是对外开放工作的重中之重。坚持以科学发展观统领招商引资工作,是南阳市现阶段经济发展的必然要求。南阳作为发展中的内陆地区,受到经济基础薄弱、技术水平落后、产业结构不尽合理等因素的制约,但随着国家实施“中部崛起”、承接“两个转移”等政策的实施,这为南阳市经济发展提供了难得机遇。南阳要实现由经济大市向经济强市的跨越,奋力走在中原崛起的前列,就必须善于借助外力,进一步加强招商引资工作。要切实增强紧迫感和责任感,牢固树立“大招商促进大发展”的观念,努力营造大招商的社会氛围,把招商引资、对外开放工作摆上重要日程,开创招商引资工作新局面。

     

     南阳市招商引资工作的目标是:建立起比较完善的招商引资政策框架、促进机制和服务体系;引进一批有利于增强南阳市经济实力和促进产业增长后劲的重大项目;利用外来投资占全市固定资产投资比重进一步提高,结构调整取得明显成效。力争全市利用境内外资金高于全省平均水平。

     

      要达到上述目标,必须以科学发展观为指导,围绕经济结构调整和产业升级的需求开展招商引资工作,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,以解放思想为先导,以引进重大项目为支撑,以改善经济发展环境为着力点,以开发区、工业集聚区为载体,以机制创新为突破口,积极承接国际国内产业转移,进一步扩大利用外资规模,更加注重引进先进技术、管理经验和专业人才,注重生态建设、环境保护、资源节约与综合利用,优化结构,提升水平,推动南阳开放型经济实现跨越式发展。

     

      二、夯实招商引资基础

     

     发改、商务部门要及时了解全球经济走向,正确把握相关产业发展态势,深入开展调查研究,找准南阳市在全省产业链条中的定位,制定和调整产业政策、引资政策和招商规划,指导全市招商引资工作。

     

     要利用互联网技术,开发完善全市投资促进综合网络系统。商务(招商)部门牵头,发改、国资、规划、科技、中小企业服务等主管部门各有侧重,分工配合,共同搞好项目库、客商库、企业库、政策库、活动信息库等“五库”建设,构建涵盖内外资监测、投资促进、项目对接、项目跟踪、活动评价、绩效评价、招商问答等主要内容的综合网络系统,并与省投资促进网搞好连接,形成省、市、县三级联动、部门横向连接的工作新平台。定期发布招商引资相关信息、政策和动态情况,实现信息资源共享,全面推动招商引资工作。

     

      三、加大政策激励力度

     

     (一)建立招商引资专项资金。市财政每年预算安排招商引资专项资金1000万元人民币,用于开展投资促进工作。制订《南阳市招商引资专项资金管理办法》、《南阳市招商引资表彰奖励办法》,落实对引进重大项目的资助、对招商引资有突出贡献的单位和个人的奖励。各县市区每年财政预算中要安排招商引资专项资金,保障招商活动和各项基础工作的开展。

     

     (二)对成功引进的重大生产性项目,单个项目当年实际到位引资额在1000万美元(或市外资金等值人民币,下同)以上的项目,对项目单位给予10万元项目资助;3000万美元以上的,资助20万元;5000万美元以上的,资助30万元。以上资助资金由受益财政支付。

     

     (三)跨国公司在南阳市设立经认定的国家级和省级研发机构,市政府分别给予研发机构一次性人民币100万元、50万元的项目资助;国内500强企业、知名企业或服务外包企业在南阳市投资设立地区总部的,市政府分别给予一次性50万元人民币的项目资助。

     

     (四)外来客商投资循环经济、资源综合利用、高新技术产业、现代农业、现代服务业和环保项目,对单体固定资产投资在500万美元或等值人民币(不含征地、租地费用,下同)以上的工业项目、300万美元以上的农业项目,从经营获利当年起5年内给予奖励,前3年由同级财政按企业所得税对地方财政贡献额奖励企业。第4至第5年按50%奖励。

     

     (五)对符合国家外商投资产业指导目录的鼓励类外资项目和中西部地区外商投资优势产业目录中属于南阳市优势产业的外资项目,优先安排和保证建设用地,对已缴纳的土地出让金地方可供支配的净收益部分给予50%返还的优惠政策,用于支持项目建设。

     

     (六)鼓励外来投资企业增资扩股。对已在南阳市建成投产,且增资额在500万美元以上的外商投资企业,新增资金到位后,由受益财政按新增资本金内的外资额的1‰奖励企业。

     

     (七)对投资于鼓励类项目的外来投资企业,注册资本在500万美元或等值人民币以上的,在设立过程中发生的工商登记费用和验资费,由受益财政给予适当补贴,最高不超过50%。

     

     (八)对外来投资固定资产500万元人民币以上的新办工业项目、基础设施项目、新建各类市场、新办商贸流通企业、新办服务业或旅游开发项目以及对本市工业企业进行联合、兼并、租赁、收购、破产重组的投资项目,在建设期间,行政事业性规费按核准收费标准低限减半收取。

     

     (九)外商投资大中型公共设施建设项目,除国家有特别规定外,不限制投资比例和经营年限。投资供排水、垃圾处理、污水处理等环保和公益性项目,收费标准暂时不能到位的,由本级政府给予适当补贴。

     

     (十)扶持产业集聚区加快发展。辖区内省市产业集聚区的企业所上缴的企业所得税、增值税的地方留成部分中,其当年增长幅度超过全市财政平均增长的部分,3年内按一定比例由受益财政建立专项扶持资金,用于集聚区的基础设施建设以及对企业家、高级管理人员、技术骨干的奖励。

     

      (十一)对在南阳市实际投资额达到1000万美元以上或人民币1亿元以上的外来投资企业的法人代表或主要负责人,由市政府提请市人大授予其“南阳市荣誉市民”称号。

     

      (十二)设立招商引资目标考核奖。对超额完成年度招商引资责任目标任务,兑现招商引资配套政策的县市区、市直有关单位,成绩突出的由市委、市政府予以表彰。对当年实际利用外资、引进省外资金超额完成目标任务的县市区和市直有关单位,给予人民币5-20万元的奖励。

     

      (十三)设立招商引资优秀服务奖。为充分调动市直机关在服务招商引资工作中的积极性,对在年度招商引资工作中成绩突出的市直有关单位,由市委、市政府授予“南阳市服务招商引资工作先进单位”称号。

      (十四)设立招商引资突出贡献奖。对于在招商引资中做出突出贡献的个人,市委、市政府每年给予嘉奖及物质奖励。属于对落地南阳投资项目发挥关键作用的境内外引荐人的,按引资到位额的一定比例给予奖励,奖金由项目单位承担。
     

      四、创新招商引资机制

     

      (一)健全领导机制。实行招商引资党政“一把手”工程。成立由书记、市长牵头负责的市对外开放招商引资工作领导小组,下设办公室(简称市开放办),每季度召开一次领导小组成员会和全市招商引资工作督办会,通报情况,研究问题,推进工作。各县市区、乡镇街道也要成立相应机构,党政主要领导作为落实发展开放型经济目标任务、承担招商引资目标的第一责任人,要以抓大项目为突破口,带头走出去招商引资。

     

      (二)实行重大项目市级领导联系分包制。对全市1000万美元以上的外资项目、1亿元以上的境内引资项目,实行市级领导联系分包制。市级领导要对自己分包的重点工作、重点项目全程跟踪服务,一抓到底、一包到底。市委、市政府每季度召开一次市级领导分包项目分析会,专门听取项目进展情况汇报。市对外开放招商引资工作领导小组办公室会同有关部门,每月对市级领导所分包项目的进展情况进行督办,并向全市通报。

     

      (三)创新招商引资方式。在完善提升会展招商、委托招商、以商招商、网络招商等传统招商方式的基础上,创新工作方式,加大产业招商、园区招商、大项目招商力度,大力开展小分队招商。充分发挥政府引导和推动作用,选择一批重大项目,按照“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一块经费”的“五个一”原则,选准目标区域、目标企业,组织专业小分队走出去,有针对性的了解掌握外商投资战略和产业转移信息,提高招商引资成效。

     

      (四)创新招商项目服务督查机制。市及县市区主管部门要及时了解和掌握重大招商项目的实际情况,实行重点跟踪、重点服务、重点督查。重大在谈项目、新上项目、在建项目和年度目标进度由市开放办和商务部门建立台账,并定期通过市主要媒体向社会公开。

     

      (五)建立银企联席会议制度。不定期召开由市直有关部门、金融部门、企业参加的联席会议,搭建银企合作平台。

     

      (六)完善效能考评机制和责任追究制度。制定《南阳市招商引资工作目标考评实施办法》,市委组织部、市开放办负责推进效能考评机制的建立并组织实施。

     

      五、优化投资外部环境

     

      (一)全面推行外来投资项目无偿代理制和限时办结制。商务、招商主管部门要会同财政部门,抓紧研究出台外来投资无偿代理制的具体实施办法,并通过各种媒体渠道向社会公开。要安排专门人员,划拨专门经费,无偿代办外商投资项目的名称核准、项目核准和备案、合同章程核准和备案以及工商、税务、外汇、海关、检验检疫登记等手续,彻底解决外来投资企业因情况不熟而带来的外部环境压力,加快项目进度,降低企业成本。继续实行限时办结制,负责外来投资的审批、备案、登记各部门,要按照承诺的办事时限办结审批、备案、登记等手续。

     

      (二)深化审批事项改革。进一步清理审批事项、简化审批程序、规范审批行为、提高行政效率,把健全完善“一站式”服务作为优化投资环境的重要举措,切实解决多头管理、体外循环等问题。

     

      (三)推进大通关建设。提高口岸通关效能,市口岸管理、海关、检验检疫、机场、铁路、公路等部门,要制定完善优化大通关环境政策等便利措施,加快通关速度,为进出口货物提供方便、快捷服务。

     

      (四)完善外来客商投诉工作长效促进机制。扩大市政府外商投诉中心职责范围,所有境内外在宛投资客商的投诉工作均由市外商投诉中心负责受理。各县市区要明确商务主管部门的外来客商投诉管理职能。认真落实外来客商投诉案件分级处理责任制、“零投诉”目标责任制、外商投诉联席办公会议制、领导对口协调和重点案件督办等制度,全面做好《河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法》的落实工作,构建涵盖全市的外来客商投拆处理工作责任推进机制。

     

      (五)继续大力整治“四乱”。对现有各类收费进行全面清查,符合规定的必须办理收费许可证,并将收费项目、收费标准在主要媒体上向社会公开。未经市政府外商投诉中心审批,任何部门、单位和个人不得对外来投资企业进行检查和评比。

     

      (六)狠抓落实。各县市区、各有关部门要根据本意见精神,结合自身实际,研究并制定进一步促进招商引资工作的具体措施和实施办法,报市开放办备案。发改、商务、工商、外事侨务、国土资源、环保、税务、海关、检验检疫、外汇管理等部门要根据自身的职能制定进一步促进投资便利化措施,并向社会公开,接受社会监督。

                                                            二○○九年七月十六日

     

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