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    河南省推进产业集聚区高质量发展 行动方案

    添加日期:2019-08-31 10:22:40 来源: 作者: 访问:0

     

    (征求意见稿)
       为深入贯彻落实党的十九大精神和省委省政府部署,推动产业集聚区高质量发展,更好发挥转型发展攻坚主阵地作用,培育更具竞争力的产业集群,制定本方案。
    一、总体要求
     (一)重要意义
       我省产业集聚区自2008年规划建设以来,总量规模迅速壮大,产业结构不断优化,质量效益持续提升。2018年,180个产业集聚区规模以上工业增加值占全省规模以上工业的71.6%、增长贡献率达到97.3%,已经成为全省工业发展的主战场,在经济社会发展中的综合载体功能日益凸显。但应该看到,按照高质量发展的要求,我省产业集聚区集群竞争优势不明显、产出效率偏低、高端化绿色化智能化融合化发展滞后、管理体制活力不足等问题突出,必须加快由规模扩张向质量提升转变。推动产业集聚区高质量发展,既是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,促进产业价值链升级和新支柱产业培育,塑造集群竞争新优势的必然要求,也是顺应发展趋势,破解资源要素瓶颈制约和动力转换体制机制障碍的迫切需要,对于引领带动全省产业结构优化升级,促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革具有十分重要的意义。
      (二)基本思路
       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为根本方向,突出以特色论英雄、以亩产论英雄、以生态论英雄,着力推进“三提”(集群培育提速、亩均产出提高、绿色发展提升)、“两改”(智能化改造、体制机制改革),推动二次创业,进一步把产业集聚区建设成为全省新发展理念示范区、先进制造业集中区、新型城镇化融合区和改革创新试验区,为持续深化转型发展攻坚、加快构建现代化经济体系提供有力支撑。
     (三)主要目标 
       力争经过3—5年的努力,全省产业集聚区高质量发展取得实质性进展,亩均增加值达到30万元,单位工业增加值能耗年均下降4%以上,规模以上工业企业智能化改造普及率达到60%以上,体制机制新活力充分激发,形成一批在全国具有较强竞争力和影响力的千亿级、百亿级区域地标性产业集群。
    二、主要任务
     (一)提速集群培育壮大
       1.打造支柱性产业集群。以县(市、区)为主体,分产业集聚区制定实施主导产业提升计划,聚焦重点细分领域谋划实施延链、补链、强链项目,加快把主导产业培育成为具有竞争力的百亿级专精产业集群。以省辖市为主体,结合重点产业转型发展攻坚,依托若干基础较好的产业集聚区,实施优势产业集群提质扩量行动,加大骨干企业培育和龙头型项目引进力度,在全省形成20个以上竞争优势突出的市域千亿级先进制造业集群。积极申报一批国家产业集群区域品牌建设试点和示范区,争取全省培育2—3个具有竞争力的世界级产业集群。(责任单位:省发展改革委、工业和信息化厅)
       2.提升产业技术创新能力。推进大中型工业企业加快建立高水平研发机构或院士工作站、博士后工作站等产学研合作机构,加大创新引领型人才团队引进力度。鼓励改造升级现有研发平台并争创国家级重点实验室、企业技术中心、工程(技术)研究中心,实现大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖。支持牵头组建制造业创新中心、产业创新中心等新型研发机构。将产业集聚区作为“十百千”转型升级创新专项布局重点,引导骨干企业与国内外高校、科研机构等联合开展技术攻关,培育形成一批创新引领型产业集群。(责任单位:省科技厅、发展改革委、工业和信息化厅)
       3.开展区中园布局建设。推动具备条件的产业集聚区聚焦产业链高端环节和新兴产业领域,规划建设高端产业园或中外合作园,紧盯重点地区、重点国别,精准谋划引进龙头型企业和标志性项目。积极布局建设大学科技园、创新孵化园、返乡创业园,吸引各类创新创业主体入驻。各地可结合“散乱污”企业整治,选择合适的产业集聚区规划建设小微企业园,加大配套政策支持,推动散乱布局的食品、铸造、纺织服装、家具等小企业改造搬迁入驻。(责任单位:省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅)
       4.集中力量推进精准招商。主动适应新一轮高水平对外开放要求,强化招商责任落实,突出主要领导抓招商,完善实施更有针对性和创新性的招商政策,更加注重运用股权招商、并购招商、委托招商、以商招商等模式。积极利用中国(郑州)产业转移系列对接、中国(河南)国际投资贸易洽谈会、豫港澳投资贸易洽谈会等重大平台,加强项目谋划征集和推介对接,提高招商实效。(责任单位:省商务厅、发展改革委、工业和信息化厅)
       5.促进产业融合发展。积极培育引进研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等企业,打造一批生产性服务业“区中园”或专业楼宇。在具备条件的产业集聚区布局建设工业设计中心、质量检测中心等公共服务平台,积极申报认定一批省级或国家级平台。推进省定服务业“两区”、服务业专业园区与产业集聚区的融合互动,增强对区域支柱性产业集群培育和产城融合发展的支撑能力。(责任单位:省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、市场监督管理局、地方金融监督管理局)
     (二)提高亩均产出效益
       1.完善开展企业分类综合评价。突出亩产效益、创新引领、绿色发展导向,以制造业企业为重点,将企业分类综合评价范围扩展到全部产业集聚区,根据企业规模等合理选择评价指标,规范指标权重、数据采集和评价程序。有条件的产业集聚区可向全部工业企业和规模以上服务业企业拓展。推进企业分类综合评价大数据平台建设,构建评价数据采集、更新和共享平台。(责任单位:省发展改革委、工业和信息化厅、大数据管理局)
       2.加大资源要素差别化配置力度。加强企业分类综合评价结果运用,在资源要素保障、试点示范项目和财政资金申报、政府性评先评优等方面,优先支持A类企业、引导提升B类企业、限制发展C类企业,推动企业对标改造、提档升级。依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等差别化价格政策,倒逼C类企业退出或转型。(责任单位:省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、地方金融监督管理局、电力公司)
       3.持续开展低效资产盘活。建立产业集聚区低效资产动态监管机制,及时掌握停产半停产企业和停建缓建项目情况,结合推进分类综合评价C类企业的退出转型,逐一制定整改处置方案,采取租赁、重组、回购、二次招商等方式,对闲置或低效利用的土地、厂房、设备等予以盘活,加快实现“腾笼换鸟”。 (责任单位:省发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、商务厅)
       4.健全集约节约用地机制。引导产业集聚区按照项目进度分期报批土地,积极推行工业用地弹性出让等供地方式。落实“增存挂钩”机制,盘活批而未供、供而未用、低效利用等存量土地。持续开展产业集聚区土地集约利用评价,对评价排名居全省前列的,在新增建设用地计划指标分配时予以倾斜;对评价排名靠后的,项目用地原则上以盘活存量建设用地为主,不支持其扩区、升级。(责任单位:省自然资源厅、发展改革委、住房城乡建设厅)
     (三)提升绿色发展水平
       1.推进绿色工厂建设。开展产业集聚区企业污染集中整治,对未达标企业进行停产改造或关停取缔,对重点行业企业限期进行提标改造。开展企业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等对标提升活动,推广清洁生产工艺、先进节能技术和高效末端治理装备,在产业集聚区建成100家左右绿色工厂。(责任单位:省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅)
       2.开展绿色园区创建。持续完善产业集聚区集中供热管网、污水集中处理配套管网和垃圾收储运体系,推进环保治理、喷涂、印染等设施集中布局和共享使用。以空间布局优化、能源梯级高效利用、资源循环再利用、产业生态链接等为重点,推进我省京津冀大气污染传输通道和汾渭平原城市产业集聚区2020年底前率先完成循环化改造,逐步向全省范围拓展,创建20家左右绿色园区。(责任单位:省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅)
       3.实行生态共建环境共治。结合百城建设提质工程,将产业集聚区纳入城市生态修复专项规划范围,统一开展水生态修复、海绵化改造和绿化建设。建立区域生态环境质量联动机制,根据城市或区域年度污染防治目标,合理确定产业集聚区污染物排放总量上限要求和环境准入条件。在符合条件的产业集聚区布局建设城市矿产示范基地等项目,实现城市与园区生态生产生活共融链接。(责任单位:省住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委)
     (四)推进智能化改造
       1.普及推广智能制造。以分类综合评价A类和B类企业为重点,因企施策推进产业集聚区企业关键岗位“机器换人”、生产线智能化改造、智能车间和智能工厂建设,推广智能制造新业态新模式,推动产业集聚区规模以上工业企业大范围实施智能化改造。(责任单位:省工业和信息化厅、发展改革委)
       2.加快中小企业上云用云。完善落实企业上云奖补政策,以产业集聚区为重点组织“企业上云”深度行活动,引导中小企业自主选择上云平台、上云模式和上云内容,按需应用云上服务。推动具备条件的产业集聚区联合或依托区内行业龙头企业、国内知名工业云平台服务商,建设面向产业集群或特定行业、特定需求的工业云平台。(责任单位:省工业和信息化厅、发展改革委)
       3.开展智能化示范园区创建。以企业生产运营、园区运行管理和公共服务的智能化为目标,完善智能化示范园区创建标准和推进机制,加快首批14家备选产业集聚区创建进程,滚动开展后续创建工作,争取到2020年建成30家左右智能化示范园区。(责任单位:省发展改革委、工业和信息化厅)
     (五)推进体制机制改革
       1.探索完善管理体制。在继续坚持县(市、区)党政主要领导兼任产业集聚区管委会领导管理体制的同时,各省辖市分别选择若干具备条件的产业集聚区开展人事薪酬制度改革试点,探索打破人才身份和行政级别限制,实行全员竞争上岗和全员绩效考核,建立与绩效挂钩的薪酬制度,逐步向其他产业集聚区推广。(责任单位:省人力资源社会保障厅、编办、发展改革委)
       2.推行市场化管理运营。推广“管委会+公司”模式,各省辖市在试点示范的基础上,推进产业集聚区成立或将投融资平台改造为市场化运营公司,承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能,管委会主要依托所在县(市、区)政府承担社会管理和公共服务职能。积极引进国内外战略投资者、专业化园区运营商,以“整体外包”“特许经营”等方式,在产业集聚区投资建设和运营区中园,积极探索与国内外先进园区合作共建产业园。(责任单位:省发展改革委、财政厅、商务厅)
       3.持续创优营商环境。推进各地依托电子政务服务平台,结合纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,建设产业集聚区综合管理服务系统,整合提供各类政务服务、公共服务和社会化专业服务,推进与市县政务服务、便民服务等互联共享。加快推行容缺办理、多评合一、区域统一评估、全程代办等模式,确保产业集聚区一般性企业投资项目全流程审批时限达到国内先进水平。全面落实国家减税降费政策,实质性降低企业融资、用能、物流等成本。(责任单位:省发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、商务厅、税务局、地方金融监督管理局、大数据管理局、电力公司)
       4.完善考核评价和奖惩机制。突出高质量发展导向,修订产业集聚区考核评价办法,同步调整产业集聚区星级晋升标准。对评价排名居前的产业集聚区优先考虑升级、扩区并加大政策支持;对评价排名靠后或部分核心指标居后列的,予以通报、约谈并限期整改。(责任单位:省发展改革委、统计局)
    三、组织实施
       坚持和完善省产业集聚区发展联席会议制度,强化部门配合联动,及时研究解决工作推进中的重大问题。联席会议办公室要加强统筹协调,推动各项重点工作落实。省直有关部门要按照职责分工,完善推进措施,加强指导服务,形成工作合力。各地要制定具体实施方案,细化明确重点任务和政策举措,确保各项工作落到实处。

     

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